“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民?！比昵暗?1月9日，習(xí)近平總書記在人民大會堂親自向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。從此，這16字便鐫刻在每一位應(yīng)急管理干部和消防指戰(zhàn)員的心里。
回顧這三年的歷程，2021年11月8日，應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部黨委蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，順利完成了機(jī)構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“1+1＞2”的預(yù)期效果?；拘纬闪私y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉接受紅星新聞記者采訪時表示，進(jìn)入21世紀(jì)后，人類所面對的許多重大突發(fā)事件具有高度復(fù)雜性、復(fù)合性和跨界性。應(yīng)急管理部成立與國家綜合性消防救援隊(duì)伍的組建，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，在有效統(tǒng)籌和整合各方面的資源力量，著力防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故方面，取得了非常顯著的成效。
打造“應(yīng)急英雄聯(lián)盟”！
中國特色應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)這樣走上專業(yè)化之路
2018年4月16日，整合11個部門13項(xiàng)職能的中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。
應(yīng)急管理部組建之后，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。
在陜西省西安市消防救援支隊(duì)特勤一站站長助理江永木看來，改革轉(zhuǎn)隸三年來，消防隊(duì)伍最大的變化就是專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)加快推進(jìn)，應(yīng)急救援能力得到大幅提升。
“改革轉(zhuǎn)隸以來，所有的訓(xùn)練、考核、比武都是從消防救援的專業(yè)角度開展。”江永木介紹，三年來，除了訓(xùn)練滅火救援的看家本領(lǐng)，很多隊(duì)員還掌握了繩索、潛水等技能。“實(shí)際救援需要什么，我們就怎么練。”
江永木告訴紅星新聞記者，以前對消防員參加地震、水災(zāi)等搶險(xiǎn)救援并沒有太多要求，但現(xiàn)在，必須要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，拿到如游泳、潛水、繩索等相應(yīng)資格證書，才允許參加。除此之外，消防救援隊(duì)伍建設(shè)更加專業(yè)，應(yīng)急救援力量部署更加科學(xué)合理。
“以前一個消防隊(duì)伍要承擔(dān)所有的任務(wù)，現(xiàn)在是專業(yè)的隊(duì)伍干專業(yè)的事?！苯滥窘榻B，以火災(zāi)救援為例，細(xì)分出專門針對高層建筑火災(zāi)的高層攻堅(jiān)隊(duì)伍，針對橋隧和地下險(xiǎn)情的地下救援隊(duì)伍。此外，各地會根據(jù)是否會受到地震、洪水等自然災(zāi)害威脅等因素，組建了抗洪、地震等的專業(yè)救援力量。
對于三年來消防隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，西藏森林消防總隊(duì)那曲市大隊(duì)大隊(duì)長孔特特同樣印象深刻。他告訴紅星新聞記者，西藏地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，改革轉(zhuǎn)隸以來，所在單位特別針對地震、泥石流、山洪等自然災(zāi)害的救援展開針對性訓(xùn)練。“我們大隊(duì)目前有110人，有59人已經(jīng)拿到了各類救援資格證書?！?/p>
應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文介紹，國家綜合性消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加速轉(zhuǎn)型升級。三年來，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊(duì)3000余支，救援能力明顯增強(qiáng)、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、?；贰⑺淼朗┕?、工程搶險(xiǎn)、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊(duì)伍近100支2萬余人；地方政府建有專業(yè)力量約3.4萬支134萬人。
“目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系?！敝軐W(xué)文說。
空地一體、轉(zhuǎn)型升級……
綜合應(yīng)急救援能力取得明顯進(jìn)步
“以往我們單純承擔(dān)森林滅火任務(wù)，而國家綜合性消防救援隊(duì)伍面對的是‘全災(zāi)種、大應(yīng)急’的任務(wù)要求?！睉?yīng)急管理部森林消防局大慶航空救援支隊(duì)飛行大隊(duì)大隊(duì)長蘭海亮這樣告訴紅星新聞記者。
蘭海亮介紹，改革轉(zhuǎn)隸前，他所在的大慶航空救援支隊(duì)飛行大隊(duì)主要面對東北林區(qū)，這三年來，為適應(yīng)綜合應(yīng)急救援需要，任務(wù)區(qū)域更大，任務(wù)模式更加多樣。
他舉了一個例子：2020年11月底，支隊(duì)1架直升機(jī)赴河北張家口備戰(zhàn)冬奧會消防安保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了3個“第一次”，即第一次跨省實(shí)施駐防，第一次空地力量協(xié)同駐防，第一次全災(zāi)種駐防。
今年2月，河北省邯鄲市朝陽溝風(fēng)景區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，蘭海亮奉命帶領(lǐng)機(jī)組空中轉(zhuǎn)場600余公里趕赴火場?！爱?dāng)時火點(diǎn)周圍峭壁林立、斷崖密布，我們充分發(fā)揮了空中優(yōu)勢，直升機(jī)攜帶吊桶精準(zhǔn)灑水，高效把火撲滅?！?/p>
三年來，著眼于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，蘭海亮所在的大慶航空救援支隊(duì)飛行大隊(duì)執(zhí)行任務(wù)模式上也有著質(zhì)的改變。
“我們以前參與森林滅火，主要是空地配合，與其他單位的地面滅火力量共同作戰(zhàn)。改革以后，我們單獨(dú)成立了特勤大隊(duì)，有了自己的特勤救援力量。直升機(jī)搭載特勤隊(duì)員出動，由以前的空中救援轉(zhuǎn)變?yōu)榭盏匾惑w救援?！碧m海亮說。
近年來，蘭海亮積極推動訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化、模擬化、體系化邁進(jìn)，探索空地一體救援路徑，以“直升機(jī)＋特勤隊(duì)員”為基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，開展航空救援模塊化訓(xùn)練，打造單機(jī)組快反突擊分隊(duì)，真正給特勤力量插上翅膀。
“除了承擔(dān)森林消防任務(wù)外，我們已經(jīng)具備地震、水災(zāi)、雨雪冰凍等突發(fā)災(zāi)害的水域、山岳、城市救援能力?！碧m海亮如是說。
11月8日，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹，針對應(yīng)急救援職責(zé)大幅拓展，加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強(qiáng)能，布點(diǎn)組建地震、水域、山岳等專業(yè)隊(duì)伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業(yè)裝備器材190.8萬余件套，全隊(duì)伍持續(xù)開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新力量前置預(yù)置、扁平化指揮等救援機(jī)制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)能力顯著提升。廣大消防救援指戰(zhàn)員時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，有效應(yīng)對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青?，敹?.4級地震、四川冕寧“4·20”森林火災(zāi)、河北滄州“5·31”石化火災(zāi)、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災(zāi)害事故。
全新再造重建
中國特色應(yīng)急管理體制基本形成
“把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想?！睉?yīng)急管理部黨委書記、部長黃明在應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行之初接受人民日報(bào)采訪時說，“組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。”
三年來，應(yīng)急管理部邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，不斷強(qiáng)化全災(zāi)種、全過程綜合管理。
應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文介紹，應(yīng)急管理部組建以來，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和綜合優(yōu)勢，牽頭建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復(fù)重建等全過程跨部門聯(lián)動機(jī)制，提高了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強(qiáng)。積極推動實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，建成部、省、市、縣四級貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，搭建應(yīng)急物資全程監(jiān)管溯源平臺，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張圖”、大數(shù)據(jù)平臺和衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力不斷提高，自上而下的應(yīng)急指揮體系基本建立，應(yīng)急力量分布和統(tǒng)籌調(diào)動科學(xué)順暢，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援能力明顯提升。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉看來，應(yīng)急管理部的組建，發(fā)揮了推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的主導(dǎo)作用，打通了以往橫亙在各個部門、層級間的阻隔，使得各方面的資源力量得以整合，從而全方位應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。
王宏偉介紹，應(yīng)急管理部成立后，承擔(dān)國務(wù)院安委會、國家防總、國家森防指、國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等5個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)，借助這5個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和整合各方面的資源力量，構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
比如，在2020年新冠疫情最為吃緊時，應(yīng)急管理部及時部署湖北省消防救援隊(duì)伍119報(bào)警臺啟動新工作機(jī)制，在全面接受防疫指揮部統(tǒng)一調(diào)度的同時，受理社會單位和廣大人民群眾涉疫報(bào)警求助，在病員轉(zhuǎn)送、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、洗消殺毒、排水排澇、緊急送水、高空救助等方面發(fā)揮突出作用，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人民群眾及時提供幫助。
據(jù)應(yīng)急管理部不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年2月28日至3月3日期間，湖北省消防救援隊(duì)伍接受涉疫勤務(wù)處置任務(wù)1685起，轉(zhuǎn)運(yùn)病員3019人，防疫洗消殺毒561.55萬平方米，運(yùn)送物資4144.9噸。
2021年春節(jié)期間，多地氣溫回升，森林草原火險(xiǎn)進(jìn)一步提高，局部地區(qū)達(dá)到危險(xiǎn)級別。對此，應(yīng)急管理部會同多部門提前會商研判，9萬消防力量保持應(yīng)急狀態(tài)，確保遇有火情快速反應(yīng)、安全高效處置。
今年7月河南連降暴雨引發(fā)險(xiǎn)情時，應(yīng)急管理部第一時間啟動消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案，調(diào)派河北、山西、江蘇等7省消防救援水上救援專業(yè)隊(duì)伍1800名指戰(zhàn)員、250艘舟艇、7套“龍吸水”大功率排澇車、11套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、1.85萬余件（套）抗洪搶險(xiǎn)救援裝備緊急馳援河南防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。
據(jù)悉，應(yīng)急管理部組建以來，累計(jì)組織830次應(yīng)急會商，啟動246次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出603個工作組深入一線，有效應(yīng)對處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青?，敹噙B續(xù)地震、2020年全國嚴(yán)重汛情、西藏林芝森林火災(zāi)、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災(zāi)害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災(zāi)害事故。
11月8日，周學(xué)文介紹，在各方的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018-2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較應(yīng)急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%；全國已連續(xù)25個月沒發(fā)生特別重大事故（死亡30人以上），打破了歷史記錄。同時，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比建部前三年分別下降41.5%、65%、10.6%。
