國家廣播電視總局 應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急廣播工作，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應(yīng)急廣播體系是國家社會治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”、實現(xiàn)精準(zhǔn)動員的重要渠道。近年來，各地應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，社區(qū)、鄉(xiāng)村覆蓋面不斷擴大，在基層社會治理、文化傳播、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中的作用，建好管好用好應(yīng)急廣播，提升應(yīng)急管理能力，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)的重要決策部署，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的管理體制，各級廣電、應(yīng)急管理部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，推動應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持平戰(zhàn)結(jié)合、模式創(chuàng)新。按照平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合應(yīng)急管理工作特點、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場景。
堅持重心下移、注重實效。聚焦基層應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，做強應(yīng)急廣播“最后一公里”，推動實現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村、傳入社區(qū)、傳入家庭。
堅持精準(zhǔn)高效、安全可靠。依靠新科技成果及自主可控核心技術(shù)，加強信息系統(tǒng)安全防護(hù)和分級分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。
（三）工作目標(biāo)
力爭到2025年完成全國各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)(街道)-村（社區(qū)）”六級應(yīng)急廣播體系初步形成，工作機制基本確立，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平顯著提高，全國省市縣應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺應(yīng)于2022年底前全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，更好服務(wù)國家工作大局，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。
二、充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理體系中的作用
（四）暢通播發(fā)渠道。探索利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺及機動應(yīng)急廣播車輛等傳輸通道，加強應(yīng)用對接和信息共享，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)急信息的自動制作、傳輸、播發(fā)，第一時間覆蓋指定地區(qū)、家庭、用戶，為人民群眾架起“應(yīng)急廣播安全網(wǎng)”。
（五）加強預(yù)警預(yù)報。通過應(yīng)急廣播發(fā)布常態(tài)化、季節(jié)性、區(qū)域性風(fēng)險預(yù)警預(yù)報信息，提示群眾及時做好災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備。定期發(fā)布應(yīng)急科普信息，大力宣傳防災(zāi)避險知識，不斷增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
（六）強化覆蓋到達(dá)。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應(yīng)用場景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風(fēng)險重點防控區(qū)廣播站布置，加強應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，推動各類信息接收終端廣泛接入。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播緊急情況下可強制開啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下探索開展大喇叭、收音機、電視等終端的自動喚醒和主動播發(fā)工作。
（七）完善呈現(xiàn)效果。注重實際播發(fā)效果，不斷優(yōu)化應(yīng)急廣播終端的聲音、文字和圖像呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報方式的要求，提升應(yīng)急廣播權(quán)威性、有效性。
（八）開展試點應(yīng)用。廣電總局和應(yīng)急管理部共同選擇具備條件的若干地區(qū)開展應(yīng)急廣播應(yīng)用試點，探索應(yīng)急廣播在城市應(yīng)急管理的應(yīng)用，探索建立適應(yīng)緊急信息播發(fā)需要的應(yīng)急廣播快速傳送通道，完善快速傳送流程和信息管理機制，縮短緊急情況下應(yīng)急信息播發(fā)傳送時間。
三、完善應(yīng)急管理協(xié)同工作機制
（九）建立工作協(xié)同。各級廣電、應(yīng)急管理部門要加強對接，建立廣電部門建設(shè)運維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機制，會同本地自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé)、權(quán)限、渠道、程序和工作機制，實現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準(zhǔn)傳播。
（十）完善制度法規(guī)。推動將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急管理和廣播電視體系中的職能和作用。
（十一）健全安全機制。應(yīng)急廣播相關(guān)信息系統(tǒng)嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強化安全管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。
四、加快推動應(yīng)急廣播建設(shè)
（十二）推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推動應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實施范圍。在重點做好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)工作的同時，大力爭取中央財政對老少邊窮地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。地方應(yīng)統(tǒng)籌安排自身財力，保障本地區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)和運行維護(hù)，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶、到人。
（十三）提升基礎(chǔ)能力。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，加強對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運用，充分運用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。在各級應(yīng)急管理、應(yīng)急廣播平臺的指揮調(diào)度下，達(dá)到傳輸備份、覆蓋資源最優(yōu)的目的。
（十四）加強運行管理。建立健全應(yīng)急廣播運行維護(hù)體系，推動應(yīng)急廣播運行維護(hù)經(jīng)費納入各級財政基本公共服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備維修等服務(wù)。
五、加強政策保障和組織實施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級廣電、應(yīng)急管理部門要聯(lián)合成立應(yīng)急廣播建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，盡快推動應(yīng)急廣播納入到應(yīng)急管理體系，建立定期會商機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急廣播的各項工作，切實把應(yīng)急廣播各項建設(shè)任務(wù)落到實處。
（十六）加強政策指導(dǎo)。發(fā)揮好政策扶持激勵和引導(dǎo)調(diào)控作用，建立應(yīng)急廣播機構(gòu)、人員和資金保障機制，明確“十四五”時期應(yīng)急廣播發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌部署，合力推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)和運行。積極創(chuàng)新投資運營模式，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急廣播建設(shè)，探索解決完善應(yīng)急廣播建設(shè)運行長效機制。
（十七）加強績效管理。完善應(yīng)急廣播建設(shè)效果評估機制，明確考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎懲措施，全面推進(jìn)應(yīng)急廣播績效考核工作，組織先進(jìn)典型單位和個人進(jìn)行表彰，調(diào)動積極性和主動性，提高應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量和效率。
（十八）加強隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急廣播專家?guī)?，發(fā)揮廣電、應(yīng)急管理部門的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，組織相關(guān)科研單位、行業(yè)專家及基層優(yōu)秀典型，開展應(yīng)急廣播統(tǒng)一培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。建立完善應(yīng)急廣播終端系統(tǒng)管理隊伍，明確職責(zé)任務(wù)，積極開展操作技能演練，提高基層工作人員的應(yīng)急廣播使用能力。
